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以耦合促融合 共建國際一流灣區
2019年11月22日 11:25 來源:經濟日報 作者:譚嘯 字號
關鍵詞:大灣區;粵港澳大灣區;耦合;港澳;產業集群

內容摘要:產業集群和城市群耦合發展是粵港澳大灣區打造國際一流灣區和世界級城市群的關鍵環節,同時,也是打造國際一流灣區的必要條件、建設世界級城市群的必由之路。近年來,作為我國區域經濟發展的高地,依托國家戰略性頂層設計的引導和支持以及得天獨厚的區位優勢,粵港澳大灣區迅速發展。

關鍵詞:日韩Av妻不如妾wwwdddd83com大灣區;粵港澳大灣區;耦合;港澳;產業集群

作者簡介:

  產業集群和城市群耦合發展是粵港澳大灣區打造國際一流灣區和世界級城市群的關鍵環節,同時,也是打造國際一流灣區的必要條件、建設世界級城市群的必由之路。

  近年來,作為我國區域經濟發展的高地,依托國家戰略性頂層設計的引導和支持以及得天獨厚的區位優勢,粵港澳大灣區迅速發展。伴隨著粵港澳三地區際聯系的加強和區域合作的深化,大灣區開放程度不斷加深,經濟活力持續增強,國際競爭力顯著提升,區域經濟發展協調性得到明顯改善。然而,大灣區一體化發展水平距離世界一流灣區還存在一定差距。

  由此,應從更高層級的戰略思維出發,以推進產業集群和城市群耦合發展為路徑,逐步開創城市群一體化發展的新局面,把粵港澳大灣區建設成為具有國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造我國城市群高質量發展的典范。

  發展瓶頸亟待突破

  與國際一流灣區相比,粵港澳大灣區城市群的發展仍然面臨亟需突破的瓶頸:

  一是區際協調。目前,粵港澳三地間“兩種制度、三類法系、三個關稅區、三種貨幣”的現狀以及在準入門檻、產業對接、信息安全等方面的差異,在很大程度上制約了粵港澳大灣區合作機制的推行,客觀上形成了一定的區際壁壘。如何克服這些壁壘,推進三地間產品和要素的往來,是形成一體化市場機制和協作共贏產業體系的重要內容。

  二是產業一體化。由于珠三角經濟的迅速崛起以及產業結構的轉型升級,原有港澳與珠三角九市之間形成的垂直分工體系逐漸解體。在新的產業體系下,跨粵港澳三地產業深層次合作機制尚未完全形成、大灣區產業體系協調性仍不足。港澳的產業空心化和傳統優勢產業固化現象嚴重,不僅擠占了新興產業的發展空間,而且抑制了產業結構的轉型升級。珠三角九市新興產業和現代服務業發展參差不齊,產業同質性矛盾突出,接續國際和港澳的產業轉移能力弱化,難以形成城市間的產業聯動效應。

  三是城市群協調發展。目前,粵港澳大灣區城市群發展的不平衡性集中體現在城市整體發展水平和城市承載能力兩方面。一方面,港澳廣深四個核心城市城市化、現代化、國際化程度相對較高,吸引了大量人才、資源和要素集聚,而珠三角其他七座城市獲得人才、資源和要素的能力有限,產業匹配化程度不高。另一方面,港澳廣深四個核心城市受到城市土地面積、城市配套基礎設施,城市包容性等方面的制約,城市承載能力很難滿足產業規模持續擴大和城市規模擴張的要求。

  以耦合促融合 以融合促發展

  當前,制約粵港澳大灣區發展的核心問題在于如何實現大灣區城市群的融合發展。因此,解決該問題的關鍵是不斷推進產業集群和城市群的耦合,以耦合促融合、以融合促發展。具體應從以下四個方面入手:

  深入推進制度創新和區域協調、加快提升粵港澳協同發展能力。推進粵港澳大灣區產業集群和城市群耦合發展的首要前提是打破多元制度格局,其核心在于制度創新。

  一是堅持正確方向,堅持中央政府對粵港澳大灣區建設的全局性、戰略性的調控,切實落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中的頂層設計。

  二是在“一國兩制”框架下,逐步調整珠三角九市尤其是廣州和深圳的市場經濟制度,積極對接港澳和國際市場相關標準。在質檢標準、企業資質、研發合作等已開放領域建立耦合機制,通過市場制度的統一推動大灣區產業集群和城市群的耦合發展。在關稅標準、人才引進和市場監管等未完全開放領域,建立有限的開放區域,在開放區域內實施統籌的共管機制,實現粵港澳三地的制度融合。市場相關標準的統一是消除粵港澳三地區際壁壘的主要途徑之一,也是實現大灣區產業集群和城市群耦合的必要條件。

  三是建立傳統行政體制之外的、跨粵港澳三地的管控機構,統籌規劃、統一部署,將聯席機制和法律制度相結合,實現粵港澳三地產業協作和城市協同的常規化、制度化,助推產業集群和城市群耦合發展。

  四是充分發揮粵港澳大灣區政策靈活性優勢,在提升港澳和內地雙向開放水平基礎上,進一步鼓勵大灣區企業和民間團體成立跨區域、跨行業的協會和集團,通過相互交流與借鑒來消除粵港澳大灣區制度差異所帶來的摩擦成本。

  完善城市群綜合職能,加強城市群對產業集群支撐作用。城市群職能的不斷完善是產業集群得以持續發展的重要基礎,也是實現產業集群和城市群耦合的重要途徑。

  一是充分發揮港澳廣深四個核心城市的引領和輻射職能,與大灣區其他城市建立多元化的合作關系,通過產業鏈傳導、對口交流、技術合作或者共建共管等方式,將核心城市先進理念、先進模式和先進技術輻射到周邊城市和地區,加深核心城市與其他城市在城市職能和產業發展等方面的密切配合,實現產業集群和城市群的耦合式發展。

  二是發揮珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶七座城市的配套職能,整合城市資源,找準特色產業,圍繞主導產業構筑配套產業發展的二級平臺,推動核心城市與非核心城市圍繞同一產業鏈條實現錯位發展、優勢互補、合作共贏,提高產業集群和城市群耦合協調程度。

  三是充分利用粵港澳大灣區城市群統籌和配置資源的職能,建立區域產業深度融合體系和城市利益共享機制,逐步弱化城市行政邊界給產業一體化發展帶來的阻礙,提升產業集群和城市群耦合發展的效能。

  加強城市互聯互通,延伸擴展產業鏈條。產業集群和城市群耦合發展的過程既是產業鏈條不斷擴展和延伸的過程,也是產業與城市間實現聯動式發展的過程。粵港澳大灣區各城市間的互聯互通是通過交通網絡化、城際信息化得以實現。

  一是以大灣區眾多的港口和機場為節點,以發達的高速鐵路和公路為軸線,健全輻射全域的、層次分明的多維度交通網絡,借此降低城際間要素流通成本,推動大灣區城市間的經濟往來與對接,將群域產業鏈延伸至每一個城市和地區,加快實現大灣區產業集群和城市群耦合發展。

  二是加緊擴大和完善國際海港群和空港群規模與承載力,借勢“一帶一路”倡議推進的有利契機,加強開放口岸與其他國家和地區的互聯互通,推動大灣區產業鏈向國際市場拓展和延伸,進而推動產業集群和城市群在國際化方面實現耦合發展。

  三是在大灣區加快推進建設具有群域規模的、自上而下的、有組織的信息共享平臺,提升群域創新信息交流和傳播效率,拓展大灣區城市間交流合作的規模和模式,為大灣區產業鏈的擴展和城市間合作共贏的強化提供重要支撐。

  依托強大的創新能力,健全產業集群和城市群耦合體系。唯有創新的頂層設計、創新的發展理念、創新的技術研發、創新的產業模式,才能實現大灣區的高質量發展,實現產業集群和城市群在創新領域的耦合發展。

  首先,整合大灣區創新資源,形成多主體協同、多要素聯動的創新發展平臺,建立“科學研究+成果轉化+制度保障+金融支持”的創新鏈條,推動創新鏈與產業鏈的雙向融合,以城市群的“集群化創新”替代原來的“單打獨斗”創新模式,以協同創新實現產業集群和城市群的耦合發展。

  其次,在培育新興產業和新生業態的同時,加快推進大灣區形成與新興產業相適應的城市群耦合體系,通過群域范圍內新興產業的做大做強,將大灣區各城市納入統一的創新產業鏈和價值鏈中,推進大灣區產業集群和城市群的耦合發展。

  再次,進一步激發廣深科技創新走廊在科技創新方面的潛能,鼓勵支持企業、學校和科研院所結合產業布局和城市職能定向培養創新人才,通過引導創新人才在城際間的定向集聚,推動創新產業鏈條在城市群內的合理布局,以創新聯動帶動產業集群和城市群耦合發展。

  最后,以自由貿易區和各類功能區為橋梁,逐步實現內地與國際市場的無縫對接,推進深度合作創新,實現協調發展,這是大灣區產業集群和城市群耦合發展的重要保障。

  (作者單位:遼寧大學經濟學院)

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姓名:譚嘯 工作單位:

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