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專家呼吁建設公海保護區
2019年11月19日 09:52 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙琪 字號

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  公海是指各國內水、領海、群島水域和專屬經濟區以外不受任何國家主權管轄和支配的海洋部分。近些年,公海海域也受到氣候變化和人類活動的影響。11月7日,加拿大智庫國際治理創新中心發布報告探討如何設定公海海洋保護區,維持生態系統可持續發展。本報記者就此采訪了相關學者。

  海洋儲碳能力被忽視

  氣候變化以及氣溫上升對海洋的影響是顯而易見的。聯合國政府間氣候變化專門委員會2018年曾發布特別報告稱,“由于人類活動和溫室氣體排放,全球氣溫已經比工業化前水平高出0.8—1.2攝氏度,如果溫室氣體排放以目前的速度持續下去,預計全球氣溫在2030—2052年間比工業化前升高1.5攝氏度”。國際治理創新中心高級研究員奧爾多·查科普(Aldo Chircop)對本報記者表示,面對日益嚴峻的環境問題,迫切需要以海洋為基礎的氣候變化解決方案。其實,海洋及海洋生物系統又被稱為“藍碳生態系統”,它可以捕獲并儲存二氧化碳,具有儲量大、效率高、周期長等特點,但國際層面的各類保護措施都沒有給予海洋及海洋生物系統應有的重視。目前,應建立公海海洋保護區,強化對公海海域的管理,使其成為生態系統健康發展的基礎。

  查科普認為,建立公海海洋保護區首先需要將海洋生物系統減緩氣候變化的潛在貢獻納入到科學標準之中;其次,在國際框架內加強針對海洋的氣候調節生態服務系統的國際合作。

  設立保護區十分必要

  加拿大阿爾伯塔大學法律專業副教授卡梅隆·杰弗里斯(Cameron Jefferies)提到,公海海洋保護區,不僅具有保護海洋生物棲息地、維持生態系統可持續發展的功能,還有緩解環境污染等作用。當前沿海國家非常重視各自海域內的海洋生態保護,卻忽視了公海海域的生態狀況。據有關研究測算,當前全球僅有6.97%的海洋受到官方保護。公海是各個國家都平等擁有使用權的海洋,更應該制定相關公約進行約束。

  杰弗里斯談到,有關公海海洋保護區的設定,重點應該是讓藍碳生態系統發揮最大功效。因此,首先通過科學的方法制定藍碳生態系統在緩解氣候變化方面的目標。其次,有效地識別藍碳生態系統面臨的威脅,并提供預防措施。最后,采取必要的管理行動恢復、維持和改善藍碳生態系統棲息地。

  澳大利亞新南威爾士大學海洋科學與創新中心副教授特雷西·安斯沃斯(Tracy Ainsworth)對本報記者表示,有關全球氣候的行動需要與海洋治理建立起新的聯系。過去25年里,正式的國際氣候談判成果基本上把海洋排除在外,或僅僅對海洋管理發出類似警告性的聲明。與此同時,巴黎氣候談判涉及的多方專家中,與海洋保護和研究有關的專家參與度不高。因此應該擴大公眾對海洋管理和藍碳生態系統的認知,最終達成各個國家共同參與的目的。

  多方合作減緩氣候變暖

  查科普還提到,如何規劃公海海洋保護區范圍非常關鍵。在廣闊的海洋中,確定哪些區域需要受到保護比在近岸確定保護區更為困難。譬如,如果將公海海洋保護區嚴格地建立在稀有特征基礎上,可能會將具有稀有特征的棲息地納入其中,但忽視了其他重要的標準,也可能致使其儲存二氧化碳的功效減弱。因此,查科普強調,公海海洋保護區規劃應該在稀有特征的基礎上,增加脆弱性、實用性、生物多樣性、威脅程度等其他標準的考量。此外,查科普還提到,應對氣候挑戰需要所有國家、所有人齊心協力,應當通過集體行動減緩氣候變化。

  安斯沃斯也強調,公海作為調節氣候的重要組成部分,在地球生態系統中不能被低估。公海目前是海洋治理中的缺失部分,不能因為它的特殊地理位置就被忽視。海洋具有巨大的潛力來緩解氣候問題,而設立公海海洋保護區是值得信賴的解決路徑。

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姓名:趙琪 工作單位:

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