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完善國家治理必須堅持人民主體地位
2019年11月20日 09:13 來源:中國社會科學網 作者:李懷杰 字號

內容摘要:實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

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  近日,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的建設和部署。《決定》著眼于完善和發展中國特色社會主義制度,著眼于充分發揮中國特色社會主義制度優越性、推進國家治理體系和治理能力現代化,重點在于加強和完善國家治理。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

  習近平總書記指出:“中國特色社會主義國家制度和法律制度,植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統,吸收借鑒了人類制度文明有益成果,經過了長期實踐檢驗。”國家治理體系和治理能力現代化水平和完善程度,關涉著一個社會能否實現繁榮富強、人民幸福和自由民主,也關涉著人民群眾聰明才智能否充分發揮其積極性、主動性和創造性,促進社會生產力發展和實現美好生活愿望。因此,治理體系有效性不僅在于科學頂層設計和組織制定,更重要的在于治理體系能夠體現人民訴求和保障人民利益,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。

  一、國家治理體系和治理能力的信任和權威,植根于人民群眾的內心擁護與真誠信仰

  根據現代治理理論,治理體系一般都蘊含著價值理念、制度規范、運作功效三個層面的基本維度,治理體系獲得人民群眾的信任和權威服從,離不開價值、規范和實效三個核心要素。對我國國家治理體系而言,要依靠中國特色社會主義制度蘊含的核心價值理念、遵循的法律法規、人民群眾根本利益的實現,才能贏得人民對治理體系和治理能力的發自內心認同、擁護、信仰和服從,才能充分發揮出社會主義制度優越性。

  二、推進國家治理體系和治理能力現代化要植根于社會主義核心價值觀,體現和保障人民群眾的社會價值訴求

  社會主義核心價值觀,是人民群眾利益訴求和價值要求,是社會主義制度的內在精神和價值凝練。國家治理體系創建,都是在一定社會思想和價值指引下建立的管理規范,都離不開不同的核心價值指導,否則,就失去方向和靈魂。十八大以來,黨中央高度重視社會主義核心價值觀與國家治理體系建設,先后制定了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,從經濟、政治、文化、社會、生態等層面把核心價值觀精神貫徹到國家治理體系建設過程。在具體政策制定方面,習近平總書記指出:“要按照社會主義核心價值觀的基本要求,健全各行各業規章制度,完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則,使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。”因此,從社會宏觀層面的憲法法律制定到微觀層面的民約準則,都要以社會主義核心價值觀作為指導,使國家治理體系體現人民意志和價值訴求,從而獲得人民群眾對國家治理體系產生信任和服從。

  三、推進國家治理體系和治理能力現代化要堅持黨的領導,通過法律法規使人民群眾感受到主體地位、利益增進和權利保障

  《決定》指出:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。”黨的十九大報告提出全面推進依法治國總目標,首次將“合憲性審查”寫入,明確提出要加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,保證憲法和各類法律以及各類治理體系的合法實施,從而維護和實現人民群眾對社會主義制度的信任和權威服從。中國共產黨,是社會主義建設的領導核心,是國家治理制度的組織者和領導者。根據人民群眾整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益的辯證關系,黨的領導通過發揚社會主義民主,廣泛傾聽和吸納社會不同階層人民群眾的意見和要求,以民主集中制方式凝聚社會共識,通過各級人民代表大會制定和完善各類法律法規,各級人民政府以為人民服務為宗旨,認真貫徹落實各項制度,真正實現和保障人民群眾的各項權利和利益,以科學性、民主性和漸進性的現代治理體系構建,真正贏得人民群眾對國家治理制度的認同、信任和信仰。

  四、推進國家治理體系和治理能力現代化要保證人民利益和權利的實現,使人民群眾真真切切有獲得感、自豪感和榮譽感

  1992年初,鄧小平南方談話時提出“三個有利于”思想:“是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平”。促進生產力發展,增強國家綜合國力和提高人民生活水平,使人民群眾見證到、感受到和享受到社會發展進步的成果,是社會主義制度建設的重要標準和檢驗尺度。在黨的十九大報告中,習近平總書記指出:“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”,是國家治理體系建設的目標和宗旨。新中國成立70年,國家統計局發布報告顯示,2018年中國國內生產總值比1952年增長175倍,年均增長8.1%;改革開放40年的發展,中國人民的生活實現了由貧窮到溫飽,再到整體小康的跨越式轉變;中國社會實現了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變;經濟實現了持續快速增長,綜合國力進一步提高;民生得到顯著改善,人民生活總體上達到小康水平。改革開放40多年,黨領導人民群眾取得的偉大建設成就,通過社會主義制度優勢發揮實現的社會巨變,使人民群眾利益得以增進,權利得以保障,真切感受到國家富強和人民幸福,以鐵一般的事實進一步堅定人民群眾對中國特色社會主義的“四個自信”。

  《決定》指出:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。”國家治理體系建設,是一個國家實現長治久安、繁榮富強的社會治理工程,也是一個國家的核心競爭力要素之一,是社會主義制度發揮優勢的鮮明體現和人民群眾實現美好生活的制度保障。國家治理體系建設要植根于黨的領導、社會主義核心價值觀以及人民的利益,才能使人民群眾對國家治理制度產生信任和服從,才能在社會不同層面的治理中發揮社會主義制度優越性,才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

 

  (作者系電子科技大學馬克思主義學院副教授、四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

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姓名:李懷杰 工作單位:

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