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中國國家治理“跳出歷史周期率”的制度性關鍵
2019年11月22日 10:33 來源:中國社會科學網 作者:張榮臣 王啟超 茍立偉 字號
關鍵詞:歷史周期率;黨的領導;制度體系

內容摘要:

關鍵詞:日韩Av妻不如妾wwwdddd83com歷史周期率;黨的領導;制度體系

作者簡介:

  1945年7月4日,毛澤東特邀黃炎培等到家里作客。在回答黃炎培關于中國共產黨如何擺脫歷代王朝先興后衰的“歷史周期率”問題時,毛澤東堅定地說:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”中國共產黨建黨90多年,中華人民共和國成立70多年,中國共產黨一直在探索怎樣跳出“歷史周期率”問題,特別是黨的十八大以來,我們黨全面從嚴治黨,不斷加強黨的制度建設。2013年召開的黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題,并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。2019年召開的黨的十九屆四中全會又對推進國家治理體系和治理能力現代化進行具體設計。堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題,我們一定要把推進國家治理體系和治理能力現代化上升到“跳出歷史周期率”的高度來認識。

  一、跳出“歷史周期率”關鍵靠制度 

  中國共產黨是在血雨腥風中誕生的,在領導中國革命的歷史進程中,付出了巨大的犧牲,也具有很強的憂患意識。1949年在黨的七屆二中全會上,毛澤東從“跳出歷史周期率”的執政黨思維高度,要求全黨防止因為勝利而產生驕傲自滿情緒,務必繼續保待謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必繼續保待艱苦奮斗的作風。

  新中國成立后,我們黨以跳出“歷史周期率”為目標,在黨和國家制度建設方面下了很大的功夫。1954年憲法凝結著毛澤東的心血,他在談到當時中國共產黨領導制定的第一部憲法草案時說:“我們這個憲法草案,主要是總結了我國的革命經驗和建設經驗,同時它也是本國經驗和國際經驗的結合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經驗為主,也參考了蘇聯和各人民民主國家憲法中好的東西。”[1]1953年在杭州起草憲法期間,他對身邊工作人員說:“憲法是一個國家的根本法,從黨的主席到一般老百姓都要按照它做,將來我不當國家主席了,誰當也要按照它做,這個規矩要立好。”在起草的過程中,他曾經開列過一個關于中外各類憲法的書目共十種,要求中央政治局委員和在京的中央委員抽時間閱讀。

  1956年4月,毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出:“是否可以仿照人民代表大會的辦法,設黨的常任代表。”他解釋:“設常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會。我們已經有10年沒有開黨的代表大會了,有了常任代表制度,每年就非開會不可。1956年9月13日,毛澤東在黨的七屆七中全會第三次會議上講話,談到關于中央設副主席和總書記的問題,出發點就是“不像蘇聯那樣斯大林一死就不得下地了。”[2]鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見,并進行了論證。1962年1月在擴大的中央工作會議上,毛澤東強調了在全黨實行民主集中制的重要性。他指出:“在我們國家,如果不充分發揚人民民主和黨內民主,不充分實行無產階級的民主制,就不可能有真正的無產階級的集中制。沒有高度的民主,不可能有高度的集中,而沒有高度的集中,就不可能建立社會主義經濟。”毛澤東希望全黨通過實行民主集中制,在全黨造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  執政黨如何使自己的決策和運行機制更適應執政的特點,如何按照執政的要求建立領導體制和執政方式,恰恰是執政黨建設的重要內容。1978年黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平為主要代表的中國共產黨人,總結新中國成立以來正反兩方面的經驗,總結斯大林嚴重破壞社會主義法制的教訓,結合執政黨的特點,系統地闡述了從制度上建設黨的問題。關于黨的制度建設,1980年8月18日,鄧小平在中央政治局會議上發表了著名的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話,他明確指出:“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[3]鄧小平強調,制度問題不解決,黨內的官僚主義、不正之風等一切問題就難以從根本上解決。

  黨的十一屆三中全會以來,我們逐步確立了黨的制度建設的一系列方針政策,制定了諸如黨的各級代表大會、黨內選舉、黨的組織生活、集體領導和個人分工負責相結合、干部選舉、招考、任免、考核、輪換、職務任期以及離休、退休、黨的紀律、黨內監督等制度,對鞏固黨的建設各項成果起到重要作用。

  二、推進國家治理體系和治理能力現代化關鍵在黨 

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題,審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》的第一部分著重闡述了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢,“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”尤為重要。[4]《決定》指出,“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。”[5]

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  實現國家治理體系和治理能力現代化離不開黨的領導。“現代化”是近代以來,世界各國從傳統社會邁向現代文明國家的理想追求,更是中華民族自近代衰落之后矢志不渝的奮斗目標。自鴉片戰爭以來,中國先進的知識分子開始探索和尋求中華民族復興的道路。侵略者用洋槍洋炮敲開中國的大門,有識之士先后提出了“師夷長技以治夷”和“學習西方,拯救中華”的口號。康梁維新派領導的“戊戌變法”和革命先行者孫中山先生領導的民主革命,都是在尋找振興中華發展的正確道路,為實現中國的現代化打基礎是他們行動的共同目標。中國共產黨自1921年成立,就肩負起了實現中華民族偉大復興的歷史使命,矢志不渝探索民族徹底解放和中國的現代化發展道路。1949年新中國成立后,中國共產黨開啟“一化三改”為主體內容的現代化建設歷史進程。改革開放政策的提出,尤其是1992年鄧小平發表南方談話后,黨和國家的根本任務在“一個中心,兩個基本點”基本路線的指引下,按照“三步走”的基本方略,更加堅定地朝著國家現代化邁進。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在總結古今中外治國理政的經驗教訓,特別是我們黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大實踐取得寶貴經驗的基礎上,黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的概念,并且作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略抉擇,這是中國共產黨執政的邏輯轉變與戰略選擇,也是對全面深化改革所面臨的目標和任務作出的新的科學判斷。國家治理體系,是一個內涵和外延都十分龐大的綜合性概念,既包括國家治理的主體,如黨、政府、民間團體以及廣大人民群眾等,也包括國家治理的客體,如經濟、政治、文化、社會、生態環境等,同時還包括國家治理的道路、理論、制度、政策、方法等等。國家治理體系和治理能力現代化,強調的是國家治理體系和治理能力要與社會的發展要求相適應,與社會發展的一定階段相聯系。我們要建設社會主義現代化國家,客觀上就是要求實現國家治理體系和治理能力現代化。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,“世界上沒有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判。”[6]中國的國家治理體系,是近代以來中國人民長期奮斗的結果,是中國共產黨帶領中國人民,把馬克思主義國家治理理論與中國的發展實際相結合的偉大實踐。中國國家治理體系和治理能力的特點和優勢,正是中國改革開放40多年經濟社會繁榮發展的重要原因。

  在實現民族國家現代化的過程中,治理體系的現代化尤為重要。黨的十九大將“實現國家治理體系和治理能力現代化”作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容。國家治理是一個十分復雜的系統工程。在新時代,中國共產黨要統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化,努力形成更加成熟、更加定型、更具優勢的中國特色社會主義制度。堅持黨的全面領導是實現國家治理現代化目標的保證,黨的全面領導實現于國家治理現代化的全過程。在推進國家治理體系現代化的實踐中,必須真正發揮好黨的全面領導的作用。堅持黨的全面領導,深化黨和國家機構改革在繼往開來中解決障礙和弊端,更好發揮我國社會主義制度的優越性。黨的十九屆四中全會指出:“必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”歷史和現實都表明,堅持和完善黨的領導應把黨的領導落實到一切工作當中,這是新時代黨的建設的必然要求,將黨的堅強領導貫徹到國家治理各環節,體現在國家治理體系和治理能力現代化各方面。

  三、堅持和完善中國特色社會主義制度體系關鍵在堅持和完善黨的領導制度體系 

  黨的十九屆四中全會提出,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。全會明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點,指出完善和發展的方向,勾畫了13個制度體系,黨的領導制度體系統領和貫穿其它12個方面的制度體系。《決定》就健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系進行了6項具體制度安排,這是構成黨的領導制度體系的基本要素,是準確把握國家治理的關鍵和根本。

  一是建立不忘初心、牢記使命的制度。我們黨作為百年大黨,如何永葆先進性和純潔性、永葆生機活力,如何永遠得到人民擁護和支持,如何實現長期執政,是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。《決定》把“不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設,提出要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機制。《決定》對夯實不忘初心、牢記使命的思想基礎、用初心使命錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、在與時俱進的創新創造中踐行初心使命提出了制度方面的要求。在制度層面使全體黨員明白“我是誰、為了誰”,并在制度的規約下踐行黨的初心,完成黨的歷史使命。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。黨的建設的實踐證明,黨的政治建設決定黨的建設方向和效果,不抓黨的政治建設或偏離黨的政治建設正確方向,其他方面的建設就難以取得預期成效。《決定》提出完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,是從加強黨的政治建設的角度出發進行的制度安排。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在體制機制方面,《決定》提出健全黨中央對重大工作的領導體制,并從黨中央決策議事協調機構職能作用、黨中央重大決策落實機制、請示報告制度等方面提出了要求;《決定》在健全維護黨的集中統一的組織制度,嚴密黨的組織體系,實現黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋方面作出要求。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  三是健全黨的全面領導制度。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協調各方”領導地位的準確界定,必須體現到治國理政的方方面面,體現在國家政權機構、體制、機制等的設計、安排、運行之中。《決定》具體部署了健全黨的全面領導制度:“完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度”,確保黨在各種組織中發揮領導作用;“完善黨領導各項事業的具體制度,把黨的領導落實到統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局各方面”,實現黨的領導在黨和國家各項事業中全覆蓋;“完善黨和國家機構職能體系,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程”,推動各方面協調行動、增強合力。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。為人民執政、靠人民執政是黨領導的根本目的和根本方式,就是要堅持以人民為中心,緊緊依靠人民治國理政,確保人民在國家治理中的主體地位,鞏固黨執政的階級基礎,厚植黨執政的群眾基礎。《決定》從貫徹黨的群眾路線和健全群團工作體系等方面具體部署。完善黨員、干部聯系群眾制度,創新互聯網時代群眾工作機制;推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性,確保人民團體能夠把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。黨的執政能力和領導水平決定治國理政成效。我們黨堅持不懈地加強執政能力建設,不斷增強執政本領。當今時代,國內外環境發生深刻變化,我們黨面對的矛盾和問題復雜多變,這些對黨的執政能力和領導水平提出了更高要求。健全和提高黨的執政能力和領導水平制度,改進黨的領導方式和執政方式,全面增強黨的執政本領,不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。《決定》從多個層面提出制度安排,發揚黨內民主,實行正確的集中;科學決策,強化決策執行、評估、監督;增強各級黨組織政治功能和組織力;完善擔當作為的激勵機制,促進各級領導干部增強多方面的本領。

  六是完善全面從嚴治黨制度。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨所開展的一場刀刃向內的自我革命,是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。不斷推進黨的自我革命,提高黨自我完善的能力,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。《決定》在完善全面從嚴治黨制度方面,充分體現新時代黨的建設總要求,全面貫徹新時代黨的建設的總體布局,深化黨的建設制度改革,堅持新時代黨的組織路線,健全黨管干部、選賢任能制度;嚴明政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨內政治文化;在黨的作風建設方面,大力糾治形式主義、官僚主義。

  注釋: 

  [1]《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年版,第326頁。

  [2]《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第110—111頁。

  [3]《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第333頁。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  [4]《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社2019年版,第19—20頁。

  [5]《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社2019年版,第65—66頁。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  [6]《十九大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2019年版,第25頁。

  

    (作者單位:中共中央黨校(國家行政學院)黨建教研部) 

作者簡介

姓名:張榮臣 王啟超 茍立偉 工作單位:中共中央黨校(國家行政學院)黨建教研部

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