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中國特色民族工作機構的形成和社會化格局
2019年11月22日 09:22 來源:《民族研究》2019年第2期 作者:王希恩 字號

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  新中國建立70年來,作為中國特色解決民族問題正確道路重要內容的我國民族事務治理體系已經比較完整和成熟。其中,民族工作機構是實施民族事務治理的主體和實體,它經歷了形成和發展的長期過程,也展現了一種社會化的大格局。

  早在第二次國內革命戰爭時期,中國共產黨就已經在一些地方黨組織中設立了專門的民族工作機構,或稱“少數民族工作部”,或稱“少數民族工作委員會”、“民族委員會”和“民族部”等。抗日戰爭時期,黨中央成立中央西北工作委員會,除了主持西北各省黨的工作以外,也分管少數民族事務。西北工作委員會撤銷以后,1941年7月中央設立了少數民族工作委員會,專門負責民族工作。與此同時,陜甘寧邊區地方政府中的民族工作機構也開始設立。

  隨著中華人民共和國的成立,民族工作機構的設置逐步規范化。第一,以統戰部保證黨對民族工作的領導。自1939年起黨中央和下屬機構中就有了統戰部的設置。新中國建立伊始,李維漢就明確將民族關系的緩和、少數民族內部的改革作為統一戰線的一項重要職能。第二,設置專門性的政府民族工作機構。1949年10月,中華人民共和國政務院設立的35個部門中,中央人民政府民族事務委員會位列其中。在中央民委之下,地方各級人民政府中也大都設有民族事務委員會。1951年3月,為加強對民族工作的指導和部委間的配合,政務院建立了“政務院民族工作會議制度”,由政務院秘書長和29個部委的主要負責人組成,每兩周舉行一次會議,專門討論、協調處理民族工作中的一些問題。1954年9月,根據第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務院組織法》,政務院改稱國務院,中央人民政府民族事務委員會也改稱中華人民共和國國家民族事務委員會,簡稱國家民委。第三,人大和政協系統設置民族工作機制,參與民族工作。1954年9月,第一屆全國人民代表大會設立了“民族委員會”。政治協商是我國社會主義民主的一種重要形式。根據政治協商、民主監督的性質,各級政協也把協助民族工作作為一項重要職責。第一屆全國政協即設立有“民族組”;從第七屆開始設立“民族委員會”,第九屆后改稱“民族宗教委員會”。政協的各地方委員會也都設有相應機構。各級政協在宣傳、協助貫徹黨的民族政策,爭取團結少數民族上層、溝通少數民族和政府的聯系,反映少數民族的意見和要求,鞏固和發展新的民族關系方面發揮了重要作用。

  “文革”期間,上述民族工作機構或被替代或被取消,民族工作受到嚴重影響。1978年3月第五屆全國人大第一次會議決定恢復國家民委。從1979年開始,地方民(宗)委(廳、局)也陸續得到了恢復,基本上歸屬同級人民政府。在地州和縣級政府中,有的民(宗)委(局)與當地統戰部合署辦公,受同級黨委和人民政府領導。

  民委委員制是我國民族工作的一項重要制度安排。新中國建立之初,中央和地方各級民委成立時就實行了委員制,最早成立的中央民委就是由來自不同民族的26名委員組成。1979年1月,國務院批準的國家民委委員共73人,也是來自不同的民族。隨著時代的發展,這種民族代表性的委員制后來逐漸轉變為職能部門代表為主的委員制。2002年7月28日,國務院同意并轉發了國家民委上報的《國家民族事務委員會兼職委員單位及其職責》,確定了國家計委、經貿委、教育部、科技部、財政部、人事部等20個國家部門為國家民委兼職委員單位,各部門一位負責同志擔任兼職委員。國家民委定期(一年一次)或不定期召開民委委員全體會議,交流民族工作情況,聽取兼職委員單位對做好民族工作的建議和意見,研究并協調解決民族工作中的重大問題。目前,國家民委委員單位已有32個。各委員單位按照職責分工,各司其職,結合實際共同做好民族工作。除國家民委之外,一些地方政府也建立了民委委員制。民委委員制度改變了民委一家做民族工作的局面,整合了各個部門的資源,為民族工作提供了制度保證。 因此習近平、俞正聲等中央領導人曾多次肯定,強調要堅持好、完善好民委委員制。

  改革開放以來,經過不斷探索和實踐,目前我國民族工作的主要部門及其職能是:(1)統戰部系統,包括中央統戰部和地方各級黨委統戰部。一直以來,統戰部門擔負著民族工作大政方針的調研、少數民族干部的培養、少數民族代表人物的聯系等職責。2018年黨和國家機構改革后,中央統戰部在民族工作方面的主要職責明確為:貫徹落實黨的民族工作方針,研究擬訂民族工作的政策和重大措施,協調處理民族工作中的重大問題,根據分工做好少數民族干部工作,領導國家民族事務委員會依法管理民族事務,全面促進民族事業發展等。(2)民委系統,包括國家民委和地方各級政府民委(或民宗局)。國家民委是主管國家民族事務的國務院組成部門,是黨中央、國務院在民族工作中的參謀助手;地方各級民委是地方各級政府管理民族事務的職能機構,是地方黨委、政府在民族工作方面的參謀助手。在2018年開始的新一輪國家機構改革中,國家民委除仍作為國務院組成部門之外,又明確歸口中央統戰部領導。國家民委之下,各級地方民委(或民宗局)也歸口同級統戰部領導。這一改革是中央為加強黨的領導,將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力的重要調整,也是民族事務治理體制上的重要調整。(3)人大系統,包括全國人大和地方各級人大的民族委員會,主要職責是民族法律法規的審議、制訂和對民族法規的貫徹落實進行監督以及對民族工作的調研和指導。(4)政協系統,包括全國和地方各級政協的民族宗教委員會,主要職能是對民族宗教工作進行調查研究、反映情況、建言獻策,并對相關部門的工作給予指導和監督。(5)此外,在文化、教育、經貿等領域也設置有專門或兼顧的民族工作機構。為了加強領導和協調,一些省、區、市也曾根據本地情況,建立了民族工作領導小組或民族工作部、民族工委、民族事務協調委員會等,成員單位由政府各職能部門組成。

  新世紀以來,民族工作社會化成為一個日漸凸顯的發展方向。目前,關于“民族工作社會化”可有兩種理解。一種是指隨著民族事務的增多,“民族工作涉及方方面面,方方面面都要做民族工作”,民族工作伸展的空間越來越大,其他黨政部門和機構也有了承擔民族工作的責任。另一種是指“體制”外社會力量(包括各類社會組織、企業、宗教界人士等)的廣泛參與,使民族事務治理滲入到鄉村、企業、社區、街道等各個層面。“黨委領導、政府負責、各方協調、社會參與”體現了民族工作社會化的大格局。

  (作者王希恩,中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員)

作者簡介

姓名:王希恩 工作單位:日韩Av妻不如妾wwwdddd83com中國社會科學院民族學與人類學研究所

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