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切實探索解決相對貧困的長效機制及現實維度
2019年11月18日 09:59 來源:中國社會科學網 作者:宋圭武 字號

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  黨的十九屆四中全會公報提出,堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制。這是關乎全面建成小康社會的重要基礎,意義十分重大。黨的十八大以來,我國脫貧攻堅成就舉世矚目。目前,脫貧攻堅戰已進入決勝的關鍵階段,我們要進一步加大工作力度,拿出切實過硬舉措和辦法,在解決絕對貧困的基礎上,建立起解決相對貧困的長效機制。 

  要確保一段時間的“四不摘” 

  扶貧不僅要扶上馬,還要送一程,等騎穩了再放手。要做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。“四不摘”蘊含了三個方面的穩定,即扶貧責任、扶貧政策、扶貧隊伍要有連續的穩定性,這三方面的連續穩定為脫貧提供了重要保障與支撐。 

  要著力攻克“兩不愁、三保障”問題 

  這是底線,也是實現穩定脫貧的基本要求。目前,“兩不愁”問題已經得到基本解決,著力解決好“三保障”的問題,一是要努力實現義務教育有保障。再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育,教育是斬斷貧困代際傳遞的有效手段。二是要進一步健全基本醫療保障制度。要努力實現貧困人口基本醫療保險全覆蓋,讓一些貧困人口的常見病、慢性病能得到及時有效治療,保證貧困縣鄉村配備條件良好的衛生室和合格的村醫。三是要全力實現住房安全保障。在住房安全方面,不僅要做到危房鑒定準,還要做到危房改造好,要讓貧困人口真正住上安全的住房。 

  要大力發展產業 

  習近平總書記明確指出“產業扶貧至關重要”。沒有產業,就沒有穩定的經濟來源,穩定脫貧便缺乏經濟基礎。有效發展產業,一是要大力發展特色優勢農業。借助獨特的地理氣候優勢,貧困地區可以發展特色農業。二是要大力發展旅游業。一些深度貧困地區,自然資源雖然匱乏,但旅游資源豐富,開發潛力大,要下好旅游扶貧這盤棋。三是要融合推進文化和產業。努力提升產業的文化品格,這是提升產業增值空間的重要基礎。四是要努力提升產業的規模效益和分工效益。由于缺乏分工和規模效應,有些地區分散的小規模生產方式產業收益低下,抗風險能力較差,小生產與大市場矛盾突出,已成致貧的基礎性因素。為此,實現穩定脫貧必須要大力發展集體經濟和合作經濟,著力提升產業的規模效率和分工效率,充分發揮好龍頭企業的帶動作用,進一步規范合作社建設,讓貧困戶享受到更多的產業發展收益。五是易地搬遷要與產業發展同步推進。沒有產業支撐的搬遷不僅無助于貧困問題的解決,還會產生諸多新的挑戰。因此搬遷前要對搬遷進行可行性的科學論證,根據現有人力物力以及地方資源穩步有序推進,不能急躁冒進、搞面子工程。六是要進一步疏通產品供銷渠道。市場交易渠道的暢通,能夠降低中間流通成本,因此要進一步全面深化供銷合作社改革,切實把供銷合作社打造成服務農民生產生活的綜合平臺,著力解決好價格波動和需求波動問題,保障收入的穩定。 

  要守好綠水青山 

  習近平總書記明確指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”,“綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山”。綠水青山,是實現穩定脫貧的自然財富基礎,其價值體現在多個方面:清潔的空氣、干凈的水源、充滿綠意的大地,不僅是人身體健康成長的重要保障,而且也能帶來愉悅的精神享受。大自然是人格形成的自然孵化器,良好和諧的自然環境,是形成質樸和諧人格的自然基礎。堅持綠水青山發展原則,核心是要堅持人與自然和諧發展。正如習近平總書記所說:“要做到人與自然和諧,天人合一,不要試圖征服老天爺。”為此,脫貧攻堅,必須要堅持綠色發展方式,“不要違背人與自然和諧發展”。在脫貧攻堅過程中,我們一定要把總書記的講話精神真正落到實處,不能為了眼前一時之利和局部之利,忽視更具持久性和全局性的利益。 

  要努力提高脫貧質量 

  脫貧既要看數量,更要看質量。速度慢一些不要緊,但一定要一步一個腳印走踏實。不能眼高、手低、腳虛,堅決反對好高騖遠和貪大圖快。基礎設施、產業發展、人員素質、脫貧制度的建設都要重質量,設計更多接地氣、少而精、能產生實實在在效果的制度。脫貧文件、脫貧制度精神不能只印在紙上,不產生任何實際效力。特別是在貧困戶退出方面,要嚴把退出關,嚴防虛假退出。 

  要進一步加強貧困地區人才建設 

  要實現持久脫貧,離不開創新驅動,而人才是實現創新驅動的第一資源。習近平總書記明確指出:“人才是第一資源。古往今來,人才都是富國之本、興邦大計。”如何用好人才,習近平總書記指出:“各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才,為人才發揮聰明才智創造良好條件,營造寬松環境,提供廣闊平臺。”在人才問題上,我們不能“一把尺子量到底”,要分類制定科學使用標準,量才使用,調動各方面人才的積極性,使人才各得其所、盡展其長。著力破除體制機制障礙,建立更加靈活的人才激勵機制,讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。 

  努力實現貧困地區精神穩定脫貧 

  一是要進一步加強貧困地區群眾的精神文明建設。加強精神文明建設教育是基礎工程。這里既要高度重視學校教育,也要高度重視家風建設。“天下之本在國,國之本在家,家之本在身。”家是人格最初形成也是最重要的孵化器。“忠孝傳家久,詩書繼世長”。良好的家風薪火相傳,代代感染。二是要著力解決好貧困地區干部隊伍的精神貧困問題。進一步加強貧困地區干部隊伍的作風建設,堅決反對官僚主義、形式主義,堅決反對數字脫貧。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,要進一步找準差距,列出問題清單,一一對照抓好落實,不能避重就輕,重點問題一定要重點解決好。要把習近平總書記的最大牽掛和人民群眾的最大期盼,變為脫貧攻堅的最強大動力。 

  進一步加強黨的領導 

  習近平總書記明確指出:“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導,發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢,這是我們的最大政治優勢。”我們要努力把這種最大的政治優勢,轉化為脫貧攻堅強大的發展動力。作為黨委的一項重要工作,脫貧攻堅需要黨政主要領導落實責任,充分發揮農村基層村黨支部的帶動作用。“村民富不富,關鍵看支部;村子強不強,要看‘領頭羊’”,“一個村子建設得好,關鍵要有一個好黨支部”。與此同時,還要警惕腐敗現象,堅持以零容忍的態度處理貧困地區出現的腐敗問題。 

  作者系國家二級教授,甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中共甘肅省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心主任) 

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姓名:宋圭武 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:蔡毅強)
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