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新荒與老荒:“丁戊奇荒”后山西省的荒地清查與整理 ——兼論災后山西土地拋荒情況
2019年11月22日 10:24 來源:《歷史地理》2018年第2期 作者:張力 字號

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  內容提要:光緒“丁戊奇荒”造成災區的人口亡失與土地荒蕪,二者相互影響形成災后荒地問題。在巡撫曾國荃的主持下,山西省于光緒五年(1879年)進行了荒地清查。光緒八年(1882年)后,隨著停征期滿,荒地問題又凸顯出來,巡撫張之洞對此進行了新的調整。對此過程進行考察,有利于我們正確認識災后荒地數字的來源與性質。光緒《山西通志》載光緒五年豁免荒地僅是不堪耕種的老荒地,而未入冊的新荒地更能反映災后拋荒情況。新老荒地的差別也為考察災荒后人口損失和遷移提供一些新的佐證和線索。

  關 鍵 詞:“丁戊奇荒”/山西省/荒地清理/土地拋荒

  作者簡介:張力,復旦大學歷史地理研究中心。  

  

  戰爭、災害及賦役制度等都會造成土地的荒蕪,對此政府一般會采取優待政策進行招墾或直接蠲免,以促進荒地的墾復。無論是招墾還是蠲免,都需要建立在對荒地情況的了解之上。掌握土地實際情況最為理想的方式是對所有土地進行清丈。然而,全面清丈不僅耗費巨大,且費時費力,一般不易展開。明清時期針對土地荒熟變動進行了大量荒地清查整理活動。尤其是在社會出現較大變動之后,荒地清理往往成為社會秩序恢復的起點,對區域社會影響深遠。例如,清初針對戰爭破壞造成的荒地進行了大規模的清理,奠定了清代土地賦稅的基礎①。清代后期,受太平天國戰爭、白蓮教和捻軍起義等戰亂后的荒地清理對戰區社會經濟產生深遠影響②。此后不久,光緒初年北方地區的“丁戊奇荒”也對地方社會造成極大影響,“較之東南久被兵燹者,其情形尤為慘酷”③。關于光緒“丁戊奇荒”的研究成果豐碩,對災后的荒地招墾等問題也多有討論。然而,對于荒地清理的具體方法和過程多僅做概括④。王社教的研究指出了清代山西田地數字變化與自然條件、開發歷史和土地墾殖限度的關系⑤,關于“丁戊奇荒”之后的荒地情況,其主要采用光緒《山西通志》中記載的除豁老荒地數字。從長時段來看,老荒地數字可以反映土地墾殖限度等問題,但是如果要考察災后土地拋荒情況,則需要對當時荒地的整體狀況進行考察,尤其要注意因災形成的新荒地。有鑒于此,本文擬對“丁戊奇荒”之后山西省荒地清理的具體方法與過程進行考察,分析災后荒地數字的來源與性質,在此基礎上利用新發現的檔案資料分析山西災后荒地分布與土地因災拋荒情況。不當之處,敬祈斧正。

  一、災后荒地問題與清理辦法的醞釀

  光緒初年,北方地區發生了特大旱災,受災范圍涉及山西、河南、陜西、直隸、山東等地。光緒三年(丁丑,1877年)與光緒四年(戊寅,1878年)災害最為嚴重,此次大災又被稱為“丁戊奇荒”。“丁戊奇荒”波及范圍廣,持續時間長,造成破壞嚴重,對受災地方社會造成了深遠的影響。其中影響最大、持久性最強的是受災地區人口的大量亡失與土地荒蕪,形成災后荒地問題。

  就山西省而論,光緒元年(1875年)到光緒二年(1876年)旱災已漸呈普遍之勢。光緒三年和四年災情持續擴展,南北各地旱荒普遍發生。尤其晉南多數地區夏、秋兩收俱失,并由于干旱失時,多地未能下種⑥。因為各地災情與下種遲早不同,受災情況有所區別。晉南平陽、蒲州、解州、絳州四府州受災較為嚴重,光緒四年“逃亡絕戶地畝雖經地方官設法招徠,耕者寥寥,田地既多荒蕪,即以開墾耘鋤者,收成又無指望”。相對而言,由于四月、五月兩次降雨主要集中在太原、汾州、澤州、潞安、大同、朔平、寧武七府及霍州、隰州、遼州、沁州、平定州五州等地,這些地區受災情況比南路四府州較小,但也形成大面積的荒歉。只有北路忻州、代州、保德州各屬受災較輕⑦。整體看來,光緒四年以后山西各地尤其是中南部不但舊有荒地招墾未果,又有新的荒歉形成,土地荒蕪進一步擴展。經過兩年的持續旱災后,人口亡失與土地荒蕪造成的“已廢田禾無人力以墾治”⑧“恐數載拋荒益難墾治”⑨已成當時面臨的一大問題。

  土地的大量荒蕪是災害造成的結果,反之又加重了災害的影響。光緒三年四月,曾國荃到任以后采取了各種賑災措施,一方面緩征各項錢糧,減輕災民負擔,另一方面廣泛籌集賑災錢糧,救濟災民。然而,持續的旱情使土地不斷荒蕪,已荒之地也無法立即復墾,這造成糧食進一步減產,引起糧價上漲,使賑務變得更加困難⑩。例如,光緒三年春,由于河東一帶的缺雨,荒蕪土地不能耕種,造成“糧價較去冬為尤貴,賑務視去冬為更難”(11)。賑濟僅能解決一時問題,救災最根本的是要恢復生產。因此,在賑濟同時采取了鼓勵播種復墾的措施。光緒四年四月、五月得雨之前,受災最重的晉南各地已經組織了荒地招墾工作,并在降雨失時以后調集耐寒作物種籽,鼓勵繼續下種(12)。但當時已種耕地與荒地的情況,曾國荃只是聽聞晉南荒地不少,至于“荒地多少之間,訪聞不一”(13)。曾國荃意識到“得雨后種者約有幾成,此事關明歲收成轉機,在此極為緊要”(14)。針對已種耕地與荒地情況不明的情況,曾國荃與主持賑務的閻敬銘書信中提到,對荒地“擬行文一查,冀得實在”,并委托閻敬銘對晉南荒地問題進行調查訪問,以“密函見示,以便證州縣具報之虛實”(15)。可見,當時已有荒地清查之議。

  荒地問題不僅對賑災造成影響,還進一步阻礙了地方財政的正常運轉。兩年的旱災,造成錢糧征收損失巨大,救災也造成“出款反較往歲為增”(16)。對此,曾國荃與閻敬銘于光緒四年五月會奏《縷陳要務疏》,陳述了當時三條切要事宜,以培復元氣,其一清厘荒地,其二編審丁冊,其三均減差徭,提出“責成地方官督同公正紳耆桉畝清查,另立簿冊”,以及荒地招墾辦法(17)。但并未涉及荒地清理辦法。

  針對各地受災程度不同,曾國荃于九月十二日奏請對光緒四年的下忙錢糧進行分別蠲免。其中受災較重的地區予以全免,受災較輕地區則采取“剔荒征熟”的措施。這就需要查明荒地具體情況(18)。例如,九月二十二日,遼州接到捐輸局要求查明已荒之地的函札,責令該州“立即遵照,親歷四鄉逐一履勘,將已荒田畝悉數查明造冊請免外,其成熟村趕緊察看豐欠情形,應酌減幾成征收,核實妥議。如有因歉收不能征收之處,亦即據實具報,勒限文到五日內稟復,以憑匯核辦理”。對此,遼州查明已種秋禾之地的情況,但對已荒之地僅是聲明進行查明造冊,而并未施行。十二月新任知州陳棟上任后,才對光緒四年未種秋禾荒地進行了勘查(19)。該年秋季,曾國荃在給汾州知府羅嘉福的書信中提到,“清查荒地之法已嚴飭照尊議辦理,多有具復者,他日倘能辦好,則小民受我公之惠無窮矣”(20)。這里所提的荒地清查當是指此次奏請四年下忙錢糧分別蠲免之后,上述遼州等受“剔荒征熟”地區的清查。

  光緒五年(1879年),災情稍有緩和,善后事務進一步展開。二月,朝廷下發諭旨稱給事中郭從矩奏陳山西受災疾苦,提出三條善后建議,責成地方認真變通辦理。三條建議分別為,清理荒田,編審丁冊,均減差徭(21)。這與光緒四年五月曾國荃和閻敬銘會奏《縷陳要務疏》基本相同。但當時三項事務仍是“各州縣詳稟未齊,尚難具奏”(22)。曾國荃認為其中差徭、丁糧兩項不難著手,但荒地清查一項困難重重,并指出了原因:

  惟荒地一項既有新舊之殊,苦乏清厘之策,不得主名頃畝數目,礙難請豁錢糧。若逐一清丈,又恐拖累地方,久曠時日。然不亟此清剔,貽留一分累糧,民間即受一分之害。屆及民困不支,而經征督催官吏分處,胥無可避。是清理而得其要,則如脫贅疣;清理而不得其要,則益增糾結;此清查荒地著手之難也。……此查明之后,免賦三年五年,以待升科之說,有無窒礙,抑應作何辦法,我公必有元解,務求詳細指示,藉有持循,至懇至禱。(23)

  可見,荒地清查辦法面臨以下幾個問題。其一,如何區分荒地與熟地,需要具體的標準。同時,新荒地的分辨也并非易事。例如,解州知州馬丕瑤就提出,“查荒地為第一要事,然此事竟不容易。未種之田為荒,似也,然此中有留作秋田者,有人少而未能全種者。無主之田為荒,似也,然今年鄉間皆知勢必開征,心存詭避,無主者而報為無主,即有主者亦報為無主。詢問之鄉約公直,亦有隨同隱匿者。緣三忙未開征,該里書、甲催大半死亡,其征糧冊子大半遺失,戶口地畝底簿大半不符”。據此,馬丕瑤認為,只有開征以后才能促使地方查明荒地實際多少,“非開征不能徹底澄清”(24)。其二,荒地清查需要查明荒地主名與面積實數,否則無法進行豁免申請,但逐一清丈不僅耗費巨大,“恐拖累地方”,而且費時較長,不能應對當時急需。因此,如何快捷有效地獲取荒地實際情況,是清查必須解決的問題。其三,荒地清理必須把握得要,否則極易造成各種糾紛。這也就是曾國荃所言清查必須要有得力者操辦,否則“不得其人,立法無益”(25)。第四,荒地查明以后停征年限的問題。當時分別出現無主新荒與有主新荒分別停征三年與二年、四年與三年以及籠統的三年五年、七年八年等多種說法。由于晉南各地荒地問題最為嚴重,曾國荃將這些問題向駐晉南署理賑務的閻敬銘提出,并隨后與熟悉賑務的李用清、王鼎臣等人進行商議(26)。

  上忙錢糧一般于二月開征,光緒三年、四年錢糧已有停征,光緒五年上忙錢糧再難申報停征。受災害影響,最后議定冀寧、河東兩道所屬州縣光緒五年上忙錢糧推遲于四月十五日開征,至七月十五日征完(27)。由于荒地的大量存在,造成了“荒熟不清,主名頃畝不得,豁免無案,計臣將起而議其后,州縣必因此而愈累。且歷時過久,詐偽日滋,有因荒難納之糧,即有非荒不完之賦,國家額設經賦,亦且永無規復之望”(28)。因此,只有對荒地進行及時清理,才能保證錢糧的正常征收與恰當豁免(29)。

  隨著錢糧開征在即,山西省最終于光緒五年四月間訂立了荒地清查章程,并“發交查荒委員遵照辦理”(30)。至此,籌備醞釀了一年的荒地清理正式開始。

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姓名:張力 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:崔蕊滿)
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