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新中國70年對外開放的發展脈絡與實踐啟迪
2019年11月22日 11:15 來源:《理論視野》2019年第10期 作者:郝玉賓 高建生 字號

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  【提要】在新中國70年發展中,對外開放形成了1978年改革開放前后兩個相互聯系但又各具特點的發展時期,呈現出構會甄釋、謀定后動,以我為主、由低向高,曲折反復、否極泰來和邊行邊試、持續推進等的發展特點。實踐表明,“開放”與“改革”的相互促進,構成為推動社會主義自我完善的基本導因,是“四個自信”的內在展現和推進中國特色社會主義不斷發展的重要引擎。堅定開放自信、防范自我封閉和全盤照搬的錯誤傾向、不斷提升對外開放的水平,是推進對外開放發展的根本要求。

  【關鍵詞】對外開放 70年發展 發展脈絡 實踐啟示

  【中圖分類號】F125  【文獻標識碼】A   【文章編號】1008-1747(2019)10-0072-06

  【DOI】10.19632/j.cnki.11-3953/a.2019.10.011

  把新中國對外開放實踐囿于20世紀70年代末之后的思維,其實是思想認識上的某種疏闊,但作為國策在整體性、全方位意義上的推進,則確實發軔于改革開放的進程之中。總結這樣兩段跨越70年時空的實踐發展,不僅具有重要的認識意義,對推進新時代中國特色社會主義的發展,也有深刻的啟迪。

  一、新中國70年對外開放的發展脈絡

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  把對外開放作為社會主義發展的內在要求,是馬克思主義的題中之義。在《共產黨宣言》《德意志意識形態》《資本論》等著作中,馬克思、恩格斯關于世界歷史理論、世界市場理論、跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”等論述,都包含有極為豐富的對外開放思想。遵循馬克思主義的這一基本要求,把對外開放與中國的社會主義事業發展聯系于一體進行考慮和謀劃,構成為中國共產黨人一以貫之的理念。毛澤東關于主張“向外國學習”“一萬年都要學習”[1],“只要有可能,就發展同世界上任何愿意與我們往來的國家的通商貿易關系”[2] 的認識,以及此前早在20世紀30年代毛澤東關于“如果中國真正贏得了獨立,外國人在中國的合法貿易利益將會有比過去更多的機會”[3] 等斷言,都是這種理念的具體體現。同時,受當時特定國內外環境的制約,以及這種環境在其后發展中發生轉變對認識與實踐產生的影響,使70年發展中新中國對外開放的實踐,事實上形成了以1978年改革開放前及后兩個相互聯系但又各具有特點的發展時期。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  從奪取全國勝利到1978年改革開放開始,是新中國70年發展中探索對外開放但不斷出現實踐反復的發展時期。總體性對這一時期的實踐探索進行分析,大體可以發現這樣三個具體的發展脈絡。一是新中國成立初期站在以蘇聯、東歐社會主義陣營一邊為突出特征的“一邊倒”的對外開放。在當時東西方兩大陣營對立的特定國際環境中,執政的中國共產黨為爭取外部經濟援助并開展新生政權與外國的經濟合作,進行了積極的探索。新中國剛成立,黨在領導制定的《共同綱領》及其后的第一部憲法中,就對發展國家的對外經濟有了具體要求。毛澤東、劉少奇、周恩來等黨和國家領導人就此先后赴蘇聯訪問、考察,簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》和涉及向中國貸款3億美元的多項經濟技術合作協定,與蘇聯、東歐國家建立了石油、有色金屬、造船、航空、海運等多個合資企業。3000多名蘇聯、東歐國家專家來華工作,中國派出7000多人到外國留學、進修。這對鞏固新生的政權,奠定新中國國民經濟基礎發揮了重大的作用。同時,在當時特定的條件下,“一邊倒”的結果客觀上也成為照搬蘇聯模式,把高度集中、行政主導的體制機制與社會主義體征等同為一的不良后果。二是50年代中期之后到“文化大革命”爆發,以打破封鎖、發展貿易為基本訴求的對外開放。事實上,即便在“一邊倒”對外開放的情景下,中央對同包括西方資本主義國家進行經濟技術交流都有著清醒的認識。1949年12月22日,身在蘇聯訪問的毛澤東就電告中央:“在準備對蘇貿易條約時應從統籌全局的觀點出發,……同時要準備和波捷德英日美等國做生意。”[4] 1953年4月26日,中共中央在一項批示中指出,“在技術上并不存在不是倒向這邊就倒向那邊的問題”,學習蘇聯的先進科學技術,“并不排斥可以吸收資本主義國家中技術上某些好的對我們有用的東西”[5]。但到了20世紀50年代中后期,伴隨中蘇關系逐步惡化,我國在面臨東西方兩頭封鎖的情況下,對外開放陷入十分困難的境地。為了沖破封鎖,黨和國家以發展貿易往來為重點,通過香港等地不同程度地進行著與西方國家的經貿往來。如60年代初、中期,經毛澤東批準,我國花2.8億美元從西方國家引進了一些急需的石油、化工、冶金、電子和精密機械等技術和設備。三是從“文化大革命”爆發到黨的十一屆三中全會召開前,對外開放受到嚴重影響并出現反復。受黨的“左”的錯誤思想指導的影響,盡管不能說“文革”時期對外開放的大門完全關閉,如1972年美國總統尼克松訪華、中美關系緩和后西方國家對華經濟封鎖逐步解體,中國與西方國家貿易往來明顯增多;一些民間團體、機構通過多種方式進行的貿易、文化往來顯著增加等。但指導思想上的高度集中與僵化保守,使“開放”與“投降”“賣國”等混為一談,在世界經濟全球化態勢逐步擴大的背景下,造成了我國與外部世界相對隔絕的狀態,嚴重地影響了經濟的發展。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  從1978年改革開放迄今為止,是新中國70年發展中推進對外開放并不斷擴大的發展時期。1976年“文革”的結束,對外開放開始逐步恢復。而以1978年黨的十一屆三中全會召開為標志,新中國70年發展中的對外開放開啟了全新的篇章。40年間,對外開放在促進思想解放、經濟社會發展的進程中,經歷了由最初的經濟特區、沿海城市開放向東、中、西、東北全疆域開放,由經濟貿易開放到整體性全面開放,由“三來一補”向全產業鏈條發展,由單向度吸收先進技術、管理經驗和外資向“請進來”“走出去”雙向互濟,由加入世界貿易組織到共建“一帶一路”,由注重數量、規模的外延式開放向強調品質、內涵和創新能力的高水平開放,以及由經濟政策導向向基本國策導向的轉變,推動改革發展深度融入經濟全球化的進程大眾,引發了經濟、文化、社會要素的互通與增長、活力的釋放。40年間,對外開放促進中國社會實現了從貧窮落后的國家到世界第二大經濟體、制造業第一大國、外匯儲備世界第一、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國的飛躍,經濟社會面貌和人民生活發生翻天覆地的變化。更難能可貴的是,在與世界經濟、文化的交融互動中,中國自身始終保持了在發展目標、發展道路和文化傳統等方面的自主性,在世界同期許多國家因外來思潮、價值、道路所累,喪失自身發展獨立性的背景下,實現了既借鑒世界范圍內一切對自己有益的先進經驗與成果,又保持自身發展特色,并逐漸為人類文明進步貢獻發展智慧、治理經驗和公共產品的重大跨越。

  二、“開放”對推動社會主義發展的內在功能需要深度詮釋

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  梳理新中國70年對外開放發展的脈絡,不僅有利于加深對外開放對新中國70年發展重大作用的理解,而且能夠幫助我們更為深入地對中國特色社會主義發展中“開放”本身的功能定位與內在價值有進一步的詮釋與把握。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  從新中國對外開放發展的脈絡中不難發現,70年間,“開放”的實踐呈現出這樣一些具有共性征象的發展特點:一是構會甄釋、謀定后動。70年的對外開放是比較鑒別的實踐,是比較鑒別的結果。新中國成立之初,黨和國家實行了“一邊倒”的對外開放,從外部條件看,反映的是當時世界兩大陣營對峙的特定國際局勢;從內部發展看,則是長期“一窮二白”的基本國情與蘇聯、東歐社會主義國家工業化推進二者間比較的結果;黨的十一屆三中全會之后對外開放的整體性推進,也是我們打開封閉保守的國門,與外部世界特別是與一些發達國家進行比較之后,對越拉越大的發展差距深刻比較與反思的結果。同樣,“文革”十年的封閉式發展產生的消極后果,則在負面性比較鑒別的意義上,增強了黨和國家推進對外開放的認知動力。所以,開放之于比較、鑒別的關系,在70年開放發展中的內蘊非常值得深入思考,對外開放這個“謀定后動”決策中的“謀”“定”“動”,都與之密切關聯。

  二是以我為主、由低向高。“以我為主”是對自身理論、制度、道路與文化自信的反映。在70年對外開放的發展中,從新中國成立初期的試水探路,經“文革”十年的曲折反復,再到改革開放之后全方位、多層次、寬領域和“請進來”與“走出去”相結合的戰略;從某種意義上不得已而為之的“一邊倒”,到把對外開放作為國家賴以生存發展根本準則的基本國策;從以引進吸收先進設備、技術和管理經驗為主的具體措施,到推進高水平對外開放的發展理念。無論于思想認識上,還是實踐推進中,體現的都是一個由局部向總體、由低級向高級發展的漸進過程。在這個過程中,堅持獨立自主、以我為主是鮮明的特色,在學習借鑒基礎上消化吸收并發展創新是突出的優勢,這成為70年開放發展中寸積銖累、積微成著的重要經驗。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  三是曲折反復、否極泰來。新中國對外開放的發展荊天棘地、艱難坎坷。尤其是從20世紀50年代后期到黨的十一屆三中全會召開前,伴隨國家政治生活中越來越嚴重的“左”的指導思想的干擾,“開放”在很大程度上成為人們怛然失色、噤若寒蟬的“禁語”“禁區”。后者對當代中國社會發展的危害已是無須贅述的事實,但痛定思痛之后,其從反面留給中國社會的發展警示,卻促進越來越多的人對堅持對外開放持有越來越堅定的篤信。這就是改革開放40年間無論出現多么復雜的形勢,無論面對多么嚴峻的挑戰,對外開放都能夠一以貫之的原因所在。

  四是邊行邊試、持續推進。新中國70年的對外開放,萌發于新中國成立初期向蘇聯“老大哥”的學習,整體性推進于黨的十一屆三中全會之后,而其推進過程,則是在邊行邊試、“摸著石頭過河”的發展中持續進行的。期間于20世紀50年代中后期蘇聯“老大哥”撕毀合同、撤走專家,80年代末西方國家集體“制裁”中國,90年代的亞洲金融危機和十余年前發端的世界經濟危機,以及近年來甚囂塵上的貿易保護主義和反全球化浪潮,都對我們的對外開放造成了嚴重的干擾,但又都未能影響中國對外開放的步伐,反而促進對外開放由引進吸收到主動參與世界經貿合作,再到完善全球治理規則的理念不斷創新,范圍逐步擴大,空間持續拓展,步伐愈益堅定。毫無疑問,這樣的“持續”過程,無論對抗擊對外開放在今后發展中可能遇到的任何逆流,還是對推進對外開放向更高水平的發展說來,都是極為難得的寶貴財富。

  對于上述貫通70年實踐的發展特點,如果將之僅僅放諸歷史回顧或經驗概括的意義上加以理解,似乎是不夠的,其深刻的內蘊應當從“開放”之于社會主義,特別是中國特色社會主義發展具有的內在功能上予以更為深入的詮釋。

  首先,“開放”與“改革”的相互促進,構成為推動社會主義自我完善的基本導因。在推進改革開放的過程中,“開放”與“改革”始終是一對互為因果、相互促進的內緣關系:改革推動開放,開放促進改革;改革內蘊開放,開放也是改革。同時,應當深入分析的問題又在于,在“開放”與“改革”相互促進的邏輯關系中,其演繹進程應當是這樣的:改革因發現自身存在的弊端而起,弊端的發現是與先進的東西比較而后的結果,而后者又只有在開放的環境中才能進行。這樣一個“開放—比較—發現弊端—改革”的邏輯順序告訴我們,我們黨在新中國成立之初就大膽地推進“一邊倒”開放政策,正是因為看到了當時國家發展與蘇聯東歐社會主義國家存在的巨大差距;黨的十一屆三中全會啟動中國改革的進程,也是黨和國家清醒地認識到“中國六十年代初期同世界上有差距,但不太大。六十年代末期到七十年代這十一二年,我們同世界的差距拉得太大了”[6]。由此可以說,一方面,開放在某種意義上,構成為推進改革的直接導因。開放在促使我們走出國門、打開視野,了解世界、發現不足的同時,通過與外部世界的比較,催生了尋找自身發展弊端的強大壓力,激發出改革體制與機制弊端的內生動力。另一方面,開放的實際成效往往產生促進改革的倍增效應。這就是說,在改革體制機制弊端中產生的成效,既有益于消除人們對改革可能心存的疑慮,因開放而來的“獲得感”也能夠進一步激發深化改革和取得更大發展成效的全新動力,推動改革與開放步入相互助推的良性運行進程當中。由于這樣兩方面的內在驅動,為作為社會主義自我完善與發展的改革提供了基本的動力。

  其次,“開放”秉持繼承基礎上的發展創新,是理論自信、制度自信、道路自信和文化自信的內在展現。多樣性是人類文明的本質屬性,不同文明在相互對話、交流、學習、融匯中攜手前行,“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”,構成為解決人類社會種種難題的文明途徑。人類文明發展的歷史證明,處于進步與上升時期的國家與民族總與開放、包容、學習、借鑒融通互匯。反之,則會作繭自縛,因封閉保守而陷于落后的圈子中難于自拔。70年對外開放的發展告訴我們,黨的十一屆三中全會后,中國共產黨正是深刻總結十年“文革”自我封閉經驗教訓的基礎上,促進開放的范圍和領域不斷擴大,推動開放的格局與層次不斷提升。在這樣的過程中,對外開放始終堅持了“排泄其糟粕,吸收其精華”[7],對自身“好的傳統必須保留”[8],由此“不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色”[9],實現了在保證自我生命機體存活、旺盛基礎上的自主開放,能夠在兼收并蓄、廣采博取基礎上達到自主揚棄與吸收。從這樣的意義上說,推動對外開放與堅定理論、制度、道路和文化自信猶如一對孿生兄弟,既是對吸收人類文明、發展一切優秀成果博大胸懷的自信展現,也是對在不同文明、文化交融碰撞中始終保持政治定力與發展特色的自信驗證。

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  再次,“開放”以動態模式持續推進,為中國特色社會主義不斷向更高層階遞進提供了重要引擎。實行對外開放,“不是短期的政策,是個長期的政策,最少五十年到七十年不會變。……即使是變,也只能變得更加開放”[10]。在這樣一個動態發展、不斷推進的進程中,“開放”對中國特色社會主義不斷向更高層階遞進具有的引擎作用,至少表現為兩個方面:一是不斷發現體制機制依然存在的弊端并予以革除;二是不斷感悟新的發展趨向與要求推進更高標準的改革。70年對外開放的實踐說明,對外開放本身是一個由點到面、從低向高遞進的過程。十一屆三中全會以來,我們從創辦經濟特區,到開放沿海港口城市,建立沿海經濟開放區,再到開放沿江沿邊及內陸地區,直至黨的十九大確定“推動形成全面開放新格局”,這樣一個由點到線再到面的過程,反映的是遞進式學習、借鑒科學技術、管理經驗,改變舊的思維方式、體制機制的過程,是不斷從淺表層問題向縱深性問題解剖開刀的過程。而這種遞進式推進的結果,是通過以吸納更為先進的經驗與做法替代自身存在的不足與弊端,進而使黨和國家事業發展實現向更高層階提升的過程。同時,“開放”在將一切對我有益的優秀成果融入自身的基礎上,對時代推進的大勢、人類文明的趨向,以及科學技術改變人類生活及思維、行為方式的影響會有越來越深度的體察,并相應做出對現實實踐發展的整合與修正。后者促使“開放”的價值在超越一般性技術吸納與弊端修正的基礎上,逐步形成追蹤時代發展潮流與文明進步大勢的思維與行動自覺,由此促進實踐發展的層階由追隨、趕超式推進向引領、示范性模式轉變。改革開放以來,當代中國社會實踐由“落后就要挨打”“同世界的差距拉得太大了”的情景走向“從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”和“為解決人類問題貢獻中國智慧與中國方案”[11] 的實踐,正是這種轉變的最好說明。

  三、新中國70年推進對外開放的實踐啟迪

  新中國70年推進對外開放的實踐,尤其是這種實踐對“開放”之于中國特色社會主義促進功能的明喻,決定了在今后的實踐與發展中,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”[12]。既然“不會關閉,只會越開越大”,那么,對70年對外開放發展的總結,更應當深刻體會其對今后發展具有的深刻啟迪。

  (一)堅定開放自信,在復雜多變的環境中,妨礙和抗拒開放的阻力越大,越要增強進一步擴大開放的認識與行動自覺

  開放自信的真諦是對自身理論、制度、道路與文化的自信。經歷70年的發展和40年的改革實踐,頑固于封閉性思維圈子的人相對較少了,或至少是難于獲得很大的市場了,但對開放的自信依然是需要特別強調的問題。一方面,近年來世界范圍內極端化保護主義、單邊主義、逆全球化的泛濫,不僅使多邊主義和自由貿易體制受到沖擊,對開放型發展形成了阻力,而且由于這些思潮與主張背離世界經濟、政治、文化發展大勢,以退出或挑戰為多數國家認可、遵循的國際性、區域性交流、往來的規則和制度為要挾,以單方面強求別國“開放”市場而自持貿易保護的“雙重標準”維護一己私利,以超出發展中國家能夠接受的技術壁壘、貿易門檻作為“游戲規則”等,都對全球化帶來破壞性的影響和后果。另一方面,以互聯網為主導的虛擬空間,在出現網絡壟斷和信息技術濫用、不正當競爭加劇等問題的同時,全球范圍內計算機病毒、網絡攻擊、系統漏洞、網絡竊密和網絡違法犯罪等問題日漸突出,網絡安全風險不斷增高,這也對開放的擴大帶來了挑戰。在這樣的環境中,如何認識開放的價值,如何看待開放進程中必然會有的某些陣痛,如何把握開放的大勢,都是對是否秉持開放自信的考驗。70年實踐證明,封閉必然落后,開放破繭成蝶。“開放”與“改革”一樣,構成為決定中國命運的“關鍵一招”,把一個國家和民族的發展囚于自我封閉的孤島中毫無前途,后者正是近年來面對國際經濟政治發展中種種逆流,黨和國家進一步采取一系列擴大開放舉措的深層原因。

  (二)堅持辯證思維,在推進開放的進程中,自我封閉的做法和放棄原則的全盤照搬,都是必須防范的錯誤傾向

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  毫無疑問,開放也是雙刃劍,需要引入“好水”“活水”,也要過濾“污水”“濁水”,尤其在某些敵對勢力總想在經濟文化往來中夾雜意識形態、制度移植等私貨,在網絡互聯中進行網絡干擾、網絡攻擊時,堅持獨立自主、平等互利、以我為主的原則,如同反對僵化保守、自我封閉的傾向同樣重要。70年的實踐證明,新中國成立初期“一邊倒”過程中對蘇聯模式的盲目照搬,改革開放后時有出現的全盤“西化”取向,都不時地警示我們,一方面,推進對外開放是必須長期堅持的基本國策,是中國特色社會主義進入新時代之后實現高質量發展的強大動力。在這樣的問題上,無論遇到多么大的困難,面對多么嚴峻的挑戰,對外開放的大門不會關閉,只會越開越大。另一方面,堅持獨立自主與對外開放的統一,堅持以我為主,為我所用,清醒認識對外開放所面臨的各種問題,科學把握擴大開放和防范風險的平衡,注重互通有無與平等互利的結合,實現積極推進與穩妥有序的一體,使開放領域、程度以及節奏,完全由中國自己掌控,這對保證這一國策的有效實施,是必不可少的要求。

  (三)培育前瞻思維,在跟進世界經濟政治發展格局變化和我國改革發展趨向的基礎上,不斷豐富開放內涵,提升對外開放的水平

日韩Av妻不如妾wwwdddd83com  70年的實踐證明,開放本身是前瞻與創新的產物,鄧小平在改革開放中關于“橫下一條心”“殺出一條血路”的膽魄和決心,是改革進程中對外開放能夠不斷得到推進的前置條件。中國特色社會主義進入新時代,意味著當代中國社會總體性進入上檔次、提水平、重品質的“強起來”進程當中。推進進一步的對外開放也是這樣,如何以“一帶一路”建設為重點,推動形成全面開放新格局;如何堅持引進來和走出去并重,在開放中體現共商共建共享原則;如何大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,實行高水平貿易和投資自由化便利化政策;如何發揮自由貿易試驗區、自由貿易港作用,培育貿易新業態新模式;如何創新對外投資方式,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢;如何參與全球互聯網治理規則與治理體系重構,形成各方普遍接受的網絡空間治理機制,等等,都需要以前瞻性思維和創新的膽識,把握開放發展的規律,抓住開放發展的特點,研判開放發展的走向,強化探索創新的銳氣,由此進一步掌握推進開放發展的主動權,使開放在實現中華民族復興的駭世偉業中發揮更大的作用。

  注釋:

  [1]《毛澤東選集》第5卷,人民出版社1977年版,第285頁。

  [2]《建國以來毛澤東文稿》第6冊,中央文獻出版社1989年版,第150頁。

  [3]《毛澤東文集》第1卷,人民出版社1993年版,第393頁。

  [4]《建國以來毛澤東文稿》第1冊,中央文獻出版社1989年版,第197頁。

  [5]《建國以來毛澤東文稿》第3冊,中央文獻出版社1989年版,第615~616頁。

  [6][8]《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第231~232頁;第133頁。

  [7]《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第707頁。

  [9]《習近平論治國理政》外文出版社2014年版,第17頁。

  [10]《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第79頁。

  [11]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2017年版,第8~9頁。

  [12]《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》,人民出版社2017年版,第28頁。

  (作者為山西省委黨校[山西行政學院]科技與生態文明教研部副主任、副教授;山西省委黨校[山西行政學院]原副校長[副院長]、教授)

作者簡介

姓名:郝玉賓 高建生 工作單位:山西省委黨校[山西行政學院]

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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